楊青
  如何避免重刑罰輕維權、重法律效果輕社會效果、重程序輕監督的辦案模式,如何把辦案過程轉化為維護當事人合法權益、體現正義的過程,成為當前做好檢察工作必須思考的問題。山東省臨清市檢察院把促進社會公平正義作為檢察工作的核心價值追求,推行“重維權、微正義”(在辦案中註重維護當事人合法權益,在執法辦案細節中實現微正義提升公信力)辦案模式,取得了較好的法律效果和社會效果。
  轉變執法理念。即在執法辦案中突出五個並重:維護權益與追究犯罪並重、社會效果與法律效果並重、被害人權益維護與犯罪嫌疑人權益維護並重、法律監督與程序配合併重、運用刑事政策與依法辦案並重。近兩年來,臨清市檢察院註重化解犯罪引發的各種社會矛盾,修複受損的社會關係,最大限度地減少對抗和不和諧因素,以實際行動維護涉案當事人的切身利益。
  健全工作體系。主要包括:一是建立審查評估機制。在執法辦案過程中,對案件辦理、權益維護、矛盾化解等情況進行審查評估研判,提前預警,做好預案。二是建立辦案維權機制。自偵、刑檢、民行、監所、控申等部門,立足職能,分別針對案件當事人的人身、財產、訴訟等,選準著力點,立足辦案、註重維權。三是建立監督延伸機制。立足法律監督職能,延伸監督領域、監督觸角,讓法律監督延伸至每個執法辦案環節。四是建立協調聯動機制。立足監督、圍繞維權,對內統一部署、部門配合、全院參與,對外與公安、司法、行政、民政等部門會簽文件、協調聯動、形成合力。五是建立公開評議機制。通過檢務公開、檢察宣告、公開執法等方式,對擬作不起訴決定等邀請當事人及其近親屬、轄區人大代表、政協委員、特約檢察員、人民監督員參與評議。
  創新維權方式。各辦案部門立足於基礎職能,有效拓展延伸職能,分別形成各有側重、各具特色的維權方式。一是自偵部門突出“三書兩卡”維權。即通過犯罪嫌疑人權利告知書、證人權利告知書、其他訴訟參與人權利告知書和律師維權聯繫卡、辦案人員監督卡等“三書兩卡”,告知相關人員享有的權利和應承擔的義務。二是公訴部門強調“五步工作法”維權。即通過預警評估、和解幫扶、追贓退賠、多元結案、回訪監督等五個步驟,以工作制度的形式,著重維護侵財類犯罪被害人的受損財產權益。三是偵查監督部門重在“一體兩翼”動態維權。即立足審查逮捕職能,通過立案監督和偵查活動監督,重點開展羈押必要性審查,全程追蹤監督,維護犯罪嫌疑人的合法權益。四是民行檢察部門形成“多元化”維權。即綜合運用抗訴、檢察建議、調查訴訟違法行為等多元化監督手段維護國家利益、社會公共利益和公民法人的合法權益,有側重地開展行政執法檢察監督,以維護弱勢群體權益。五是監所檢察部門實行“三權並重”維權。即通過規範程序,維護被監管人員的人身權利;嚴格調查,維護被監管人員的財產權利;立足法律,切實保障被監管人員的政治權利。
  提升執法效果。通過提升執法理念以及公開、公正、文明的執法活動,培植人民群眾對法律、對公平與正義的堅定信仰和堅定信心,“使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護”。
  (作者為山東省臨清市人民檢察院檢察長)  (原標題:辦案註重維權 修複受損關係)
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Frank Miller

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